浙江省天台县：探索“四化”模式 助力“四好农村路”建设管护

台州市天台县是典型的山区县，是浙江省高质量发展山区26县之一，素有“八山半水分半田”之称。近年来，天台县坚持把农村公路作为推进乡村振兴的有效抓手，围绕把农村公路建好、管好、护好、运营好，从多元化筹措资金、网格化逐级管理、社会化综合养护、一体化城乡运营等“四化”入手，不断完善政策支撑，着力突破瓶颈制约，在台州市率先实现农村公路财产损失综合保险全覆盖、农村公路安保工程全覆盖、城乡公交运营均等化，推动农村公路真正实现通村畅乡，人民出行更加便捷通畅，农村公路从联通乡村向美化乡村进阶。2022年，天台县被交通运输部、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局评为“四好农村路全国示范县”。

一、多元化筹措资金，实现“有钱建路”

针对山区农村公路建设成本高、资金来源少等难题，通过创新农村公路发展投融资模式，拓宽农村公路建设资金来源渠道。

一是创新资金筹措模式。以“六个一点”模式为指导（即“部省补一点、市里奖一点、县乡挤一点、村里筹一点、乡贤助一点、项目拼一点”），按照“政府投、乡贤捐、群众助”的思路破解资金瓶颈，三年共投资11.2亿元，新改建农村公路327公里；创新实施PPP模式，将农村公路大中修、农村公路安保工程、病危桥隧改造、港湾式候车亭等工程纳入PPP项目，撬动4亿工商资本参与农村公路PPP项目施工。

二是加大财政倾斜力度。每年投入4亿元，将新改建农村道路项目建设补助标准从20万/公里，提高到35—50万/公里（按路面宽度4.5-6米区分补助标准）；对乡村公路提升拓宽项目，水泥混凝土路面按500元/立方，沥青混凝土路面按130元/平方补助；小修保养由公路与运输管理中心负责，国省道平均为16.9万元/公里，农村公路平均为2.0万元/公里。

三是广泛发动社会力量。创新“农村公路+乡贤”机制，鼓励个人、企业、社会组织通过捐资捐料、结对帮扶、投工投劳等方式支持农村公路建设与养护，出资人按照相应标准享有农村公路、公路服务站、候车亭、桥梁的“命名权”和“广告权”，三年来已累计筹集各类捐款2500万元，建成乡贤路82条，群众助建农村公路320公里。

四是积极寻求项目拼盘。依托小城镇整治、“四边三化”、高标农田及美丽乡村建设等重点工作寻求项目拼盘，优化整合资金1.35亿元，拼盘共建效果良好，实现“1+1>2”的融合式聚变效应，为偏远山区推进美丽乡村“四好农村路”探索出了新的路子。

针对山区农村公路基层管理机构不够健全、专业技术力量薄弱、主体责任落实不到位等难题，通过明确路产路权、建章立制责任到人、跨部门联合执法、营造全民护路氛围等措施提升管理效能。

一是全面建立四级路长制。天台成立以县党政主要领导任总路长、县四套班子领导任县级路长、乡镇主要领导任乡级路长、村主职干部任村级路长的四级路长制，明确各级路长的职责和权限，落实县、乡、村道管养主体责任，将路长制与农村公路养护机制有效结合，形成互补，推动全县农村公路管理全覆盖。

二是深化公路综合整治。联合交通、交警等部门执法，深化“四小车”（即从事客运的人力三轮车、残疾人机动轮椅车、机动三轮车和二轮摩托车）严管严治专项行动，严厉打击农村公路非法营运、超限运输、损坏路产路权等行为，2021年共查处污染损坏路产案件172起，让农村道路更加安全、有序、畅通。

三是加强群众自我约束。将爱路护路写入“村规民约”，开展“5·26”爱路日、“百万群众当交警”主题活动，组织小交警、外卖人员、志愿者等“上路当交警”，进驻学校门口、繁忙道路等事故多发路口，通过动员市民参与纠正不文明交通行为，提高自身文明交通意识，在全社会营造人人参与交通管理、人人遵守交通法规的良好氛围，凝聚全社会知路、爱路、护路共识。

三、社会化综合养护，实现“有人养路”

针对山区农村公路养护成本高、管理难度大等难题，积极探索农村公路养护管理体系，因地制宜推出适应当地经济发展状况的管养模式，实现农村公路列养率100%，路况水平逐步提高。

一是积极探索农村公路养护管理体系。天台全面推行“六个一”管理机制（即每条农村公路明确一位路长，分派一名专管员，实行一套考核办法，建立一支志愿者队伍，拿出一笔管理经费，创建一个规范化养护管理站），确保公路条条有人管、路路都清洁。乡村公路站管理经费采用拼盘模式，人员经费由公路部门负责，工作经费由乡镇负责，管护合作效果良好。目前已在所有乡镇建成规范化站所，落实日常养护经费780万元，在全县行政村建立374支志愿者队伍。

二是全面实施“四好农村路3+”模式（“+党建”“+乡贤”“+群众”）。推行“领养—认养—承养”的全民共养机制，常态化开展道路保洁、志愿管护、爱路宣传，全县共认养“乡贤路”“拥军路”“巾帼路”等200多条，评出党建示范路15条，组织开展活动6500人次。

三是搭建农村公路智慧化管理平台。将天台县域内所有农村公路的里程、坐标、管养人员等相关信息录入管理平台，开发日常巡查和小修保养等应用功能，创立农村公路“五网合一”（客车巡检网、司机辅助网、群众监督网、视频监控网、日常巡查网）监管体系，提高路长制执行效率，把每辆客车作为巡查车、每个驾驶员作为巡查员，每个乘客作为监督员，形成农村路情反馈、分发、处置的闭环，有效、快速应对处置农村公路紧急情况，建立健全农村公路监管网络。

四是全面实施“道路上保险”工程。推动农村公路财产损失综合保险全覆盖（包含农村公路财产保险、雇工责任险和社会公众责任险），每年投入300万元保险费将所有农村公路均纳入财产保险的保障范畴，有效解决农村公路灾毁修复资金短缺、修复速度慢和资金审批流程长的难题。截至目前，已理赔80余起，理赔金额1800余万元，农村公路财产保险工作成效明显。

针对山区农村公路客货运输服务水平不高、效能并未完全发挥等难题，积极探乡村TOD模式，在以公交集散为载体、交通出行为主的基础上，延伸发展产品物流配送、公路旅行等业态，让乡村的货出去、让城里的人进来，通过农村公路带来乡镇生长动力和良性循环，实现城乡一体融合发展。

一是全力推进客运服务均等化。因地制宜创新农村客运运营模式，采用公交线路调整、客运班车线路延伸、定制公交、微公交等多种方式实现所有建制村100%通客车。整合各级财政1亿多元，改造提升线路31条，城乡公交票价下降50%左右，实现“一元公交”通达全县279个站点，保障城乡居民“行有所乘”基本需求。

二是全力推进农村物流便捷化。健全县、乡、村三级物流体系，实施“互联网+农村物流”行动，创新货运公交、小件快运等便民模式，提供高质量农村物流服务，建成农村公路物流网点100个，城乡物流网络越织越密，物流发货量逐年递增，助力天台连续三年入围全国电商百佳县前十。

三是全力推进综合效益最大化。高品质建成东西南北四条精品环线和15个特色公路服务站，将原本散落在绿水青山间的50个旅游特色村、23个市级以上农家乐特色村、340家农家乐经营户串珠成线，将诗画美景串联，牵动形成“全域大花园”“全域大农场”“全域大旅游”格局，给乡村带来了人气与财气，真正实现“修一条路、造一片景、富一方百姓”。