习近平参加十二届全国人大四次 会议黑龙江省代表团审议时的讲话

习近平参加十二届全国人大四次

会议黑龙江省代表团审议时的讲话

黑龙江地处我国最北、最东，同俄罗斯接壤，战略地位十分重要。革命战争年代黑龙江人民为中国革命胜利作出的贡献，新中国成立后黑龙江作为重要工业基地和农业基地为国家建设作出的贡献，都已经载入党和国家史册。

在过去5年中，黑龙江实施重点战略、抓好重点产业，经济社会发展取得新的成绩。全省生产总值年均增长8.3%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.4%和12.9%，三次产业比例由12.7：49.8：37.5调整为17.5：31.8：50.7，粮食总产量和商品量连续5年位居全国第一，城镇化率提高3.1个百分点，达到58.8%。这些都为“十三五”时期发展和全面振兴打下了重要基础。党中央对黑龙江的工作是肯定的。

现在，“十三五”大幕已经拉开，新一年经济社会发展任务措施已经明晰。黑龙江有自己的优势，也有自己的短板，关键要围绕扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳，发挥政策措施综合效应，朝着既定目标扎扎实实向前走。

一、坚持以经济建设为中心，奋力走出全面振兴新路子  　　振兴东北地区等老工业基地是国家的一项重大战略，党中央采取了一系列措施，东北地区也进行了种种努力，成效总的是好的。当前，受历史和现实多种因素影响，东北地区在转方式、调结构中遇到不少实际困难。前不久，党中央、国务院出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。党中央态度很鲜明，一是要继续大力支持，二是要激发内生动力。因此，抓全面振兴，决心丝毫不能动摇、工作丝毫不能松劲。

 　　黑龙江发展长期依赖资源性产业，近几年特别是去年，油、煤、粮、木传统产业集中出现负向拉动，全省经济遇到多年未有的下行压力。在这样的形势下推进全面振兴，更要注重向经济建设这个中心聚焦发力；谋思路、定措施、配资源、抓考核，要向中心工作聚焦发力；学知识、练本领、转作风、求实效，也要向中心工作聚焦发力。  　　适应和引领经济发展新常态，多数同志是理解支持并自觉行动的，也有一些同志在认识和行动上还存在偏差。比如，我们讲经济由高速增长转为中高速增长是一个常态性趋势，抓发展不能简单以国内生产总值增长率论英雄，一些同志就认为工作重心可以不在经济建设上了，不必那么上心、那么使劲了，有的甚至抱着顺其自然、得过且过的思想，问题不敢抓、难题不敢碰、风险不敢闯。这显然是不对的。经济发展新常态，为的是适应发展形势变化更好谋划和引领发展，实现更有质量、更有效益、更有效率的发展；不简单以国内生产总值增长率论英雄，为的是防止和反对竭泽而渔、破坏生态、不顾长远、单打一的增长，实现真正的科学发展。经济发展新常态、不以国内生产总值增长率论英雄，同坚持以经济建设为中心、一心一意谋发展在本质上是一致的、相辅相成的，而不是矛盾的、互相排斥的。要看存在什么倾向性问题。有的一味追求简单化、低水平生产，盲目铺大摊子，占用资源生产出一大堆低水平的产品，有的在产品严重过剩的情况下还在积累包袱，有的不惜以牺牲环境为代价来求增长，这就要强调增长质量和效益。但是，有的经济滑坡太快、长期低迷不振，就要坚定发力、在发展上更多用劲，而不能得过且过、消极无为。要一把钥匙开一把锁，针对存在的问题有针对性地做工作。

推进黑龙江全面振兴，需要做的事很多，要善于抓重点、攻难点，实施好“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、全国老工业基地调整改造规划、全国资源型城市可持续发展规划“五大规划”。从中央角度布局的规划，涉及黑龙江的是比较全的，关键看黑龙江怎么结合省情把握好、贯彻好。要特别重视以下几点。  　　一是要全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部，在贯彻新发展理念中寻找机遇、打造亮点、拓展优势。

二是要全面深化改革，主要是抓好经济体制改革特别是国有企业改革、供给侧结构性改革，坚持“加减乘除”一起做，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍，向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展，向高新技术成果产业化要发展，向引进外来战略投资者要发展，向选好用好各方面人才要发展。很多工作，临渊羡鱼不如退而结网，扬汤止沸不如釜底抽薪，要明确方向、保持定力，一以贯之、久久为功，急躁不行，浮躁更不行，谁也不能忽悠谁，人也不能忽悠经济，更不能忽悠自然。

三是要积极推进全方位对外开放，注重同俄罗斯远东地区开发战略对接，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设。相对而言，在对外合作方面黑龙江有一定优势。我们推进“一带一路”建设，一些边远地区会成为对外合作的辐射点，如乌鲁木齐可以向西北方向辐射，广西、云南可以加强同东南亚国家的合作，黑龙江、内蒙古可以加强对俄罗斯、蒙古以及朝鲜半岛的务实合作。

四是要保障和改善民生，坚决打赢脱贫攻坚战，继续推进保障性安居工程建设，努力稳定和扩大就业特别是帮扶困难群众就业，编织好稳固的社会保障网。在转方式、调结构中，这个问题特别重要。妥善安置转型转业的职工，在资源枯竭型城市和林区是一个比较突出的问题。

五是要加强生态文明建设，黑龙江省自然资源丰富、生态环境优良，拥有大森林、大草原、大湿地、大湖泊、大界江、大冰雪，要推进“多规合一”，划定生态保护红线，加大环境治理力度，为可持续发展预留空间，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。伊春在发展林下经济、森林旅游等方面要处理好同生态环境保护的关系问题。绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。黑龙江在利用冰天雪地发展旅游方面有一定优势，但现在也有竞争了，河北、内蒙古在这方面也在努力。不能守株待兔、固步自封，现在是在市场激烈竞争中求发展，逆水行舟，不进则退。

黑龙江国有企业比重大，要注重国有企业改制改组同化解产能过剩、淘汰“僵尸企业”紧密结合，增强各类企业活力和竞争力。黑龙江是中华大粮仓，要在稳定粮食综合生产能力、保障粮食安全的前提下，深入推进现代农业综合配套改革，促进农业产业化、集约化、现代化。黑龙江城镇化有较大潜力，要加快基础设施建设，加强城乡规划、建设、管理，构建更加科学高效的空间布局体系。

第六次人口普查结果显示，东北地区10年间人口净流出180万，同新中国建设初期东北地区人口净流入形成鲜明反差。这一现象值得关注。在市场经济条件下，人口流动是正常的，但留不住人终究不是一件好事，特别是其中相当一部分是年轻人，有些还是高技术高技能人才。如何破解这个问题，要开动脑筋想办法。西部一些省区市要实现“弯道超车”，就在人才方面采取了一些配套措施。完全等待这些条件和要素自然生长起来，或者等待国家特殊政策来补齐，就会错过时机。

二、深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境  　　东北地区振兴发展，优化发展环境很重要。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。在法治建设上，有的领导干部在处理复杂问题时，动不动就讲“摆平”、“搞定”，而不是讲依法行政、依法办事；有的政府部门存在比较明显的部门利益法制化、执法工作随意化倾向；有的地方在招商引资时随意给投资者许愿，投资项目落地后却又搞吃拿卡要；有的地方和单位新官不理旧账，随意变规划、变政策，不守信用。这些问题，要结合贯彻落实党的十八届四中全会精神系统梳理、扎实解决。

提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，是推进法治建设的关键，这方面工作要经常抓、反复抓。依法办事可能会影响一时的效率，但走出的发展道路会更平坦，赢得的发展成果会更持续，最终效率会更高。

各级领导干部都要明白，法治是一种基本的思维方式和工作方式，担负领导职责更要带头尊法学法守法用法。要积极培育社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，把法治纳入国民教育体系、纳入精神文明创建内容，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。要积极推进多层次多领域依法治理，特别是深化基层依法治理，健全依法维权和化解纠纷机制，把法治建设建立在扎实的基层基础工作之上。

三、充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神  　　东北地区全面振兴，需要一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍。干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。

总体上看，黑龙江乃至整个东北地区广大干部在推进振兴发展中是积极努力的，特别是在经济下行压力增大的情况下更是勇于作为的。同时，也要看到，面对经济发展新常态、作风建设新要求，干部队伍中能力不足而不能为、动力不足而不想为、担当不足而不敢为等问题在增多，调动干部积极性成为干部队伍建设的一项紧迫任务。

当前，一些干部积极性不高，哪些是干部自身的问题，哪些是组织上、工作上的问题，要好好分析一下，抓住主要矛盾对症下药，该用什么方子就用什么方子。

就提升素质和能力而言，当前特别要注重提高适应经济发展新常态、适应全面深化改革的素质和能力。这方面，不仅要深入学习党的理论和路线方针政策，还要广泛学习各方面知识，不仅要善于向书本学，更要善于在实践中学，包括向省内外先进地区、先进行业、先进人物学。这些年，无论先发领跑还是后发赶超，全国都有很多典型经验，有的经验可以直接拿来用，有的经验对自己有启发，要善于在比较中学习、在学习中提高。

黑龙江有好的经验，大庆就是全国的标杆和旗帜，大庆精神激励着工业战线广大干部群众奋发有为。大庆的同志讲，有信心在困难情况下攻坚克难，保持大庆在全国石油生产中的领先地位。这要克服很多困难、做很多工作。未来国际油气领域的困难局面还会延续相当时间，大庆要承受相当压力。只要精神不滑坡、办法总比困难多。我们从来都是在压力和挑战中前进的，也一定能继续在压力和挑战中不断前进。国家会在必要时予以支持，但从工作要求来讲，黑龙江要靠自身努力，不能等靠要。

党组织对待干部，既要严格管理，又要热情关心，这是两条并行不悖的原则。严格管理，就是要规范言行，规范权力行使，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力、违纪违法。热情关心，就是要在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安身、安心、安业，奋发有为工作。这方面，各级党委也要积极作为，拿出实打实的举措。  　　要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级命令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。这“三个区分开来”，目的是保护那些作风正派、锐意进取的干部。各级党委要认真领会，并具体化到干部管理工作之中。  　　要以省市县乡陆续换届为契机，严格按好干部标准选人用人，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。